中国消费者报北京讯(记者张林保)日前，市场监管总局召开“创新监管制度，激发企业活力，护航全国统一大市场——经营者集中审查试点委托三周年”专题新闻发布会。市场监管总局反垄断二司司长徐乐夫介绍说，市场监管总局持续提升经营者集中反垄断审查效能，自8月1日起，市场监管总局正式委托北京、上海、广东、重庆、陕西等5个省、直辖市市场监管部门开展部分经营者集中反垄断审查工作。
经营者集中审查是我国反垄断执法机构对企业间通过合并、股权控制、合同控制等方式形成控制关系的事前审查制度，旨在预防市场垄断行为、维护公平竞争秩序。据徐乐夫介绍，自2022年新《反垄断法》实施以来，市场监管总局坚持守正创新，以改革思维推动经营者集中反垄断监管体系和能力建设，创新监管制度机制，有力维护市场公平竞争富途证券，平等对待国有、民营、内资、外资等各类企业，充分激发各类经营主体活力，推进构建全国统一大市场，取得了积极成效。
在创新监管机制、提升审查效能方面，市场监管总局创新审查体制，自2022年8月1日至2025年7月31日在5个省、直辖市试点开展委托审查工作，3年试点工作达到了预期目的，自今年8月1日起将试点委托转为正式委托；加强智慧监管，构建了“1+3+7”经营者集中反垄断智慧监管体系(涵盖1个经营者集中反垄断合规风险提示机制、3个覆盖经营者集中审查调查的全链条业务系统、7个应用支撑数据库)，实现经营者集中监管全链条在线运行；优化简易案件审查，施行简易案件“双二十”内部工作要求(从企业申报到正式受理原则上不超过20天，从正式受理到审结原则上不超过20天)，简化简易案件申报材料要求(申报材料从3份减为2份，填报信息从44项减为38项)，提高简易案件审查效率。试点3年以来，市场监管总局共委托省局审查经营者集中申报1288件，审结1162件，平均受理时间和审结时间分别为16.9天、17.4天，大幅提高了企业投资并购效率，有效激发了经营主体活力。
在完善监管规定、统一审查尺度方面，3年来，市场监管总局修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，提高申报标准，降低企业并购交易成本，部分中小并购不再需要申报；修订《经营者集中审查规定》，细化有关审查规则，完善审查调查程序，明确审查标准尺度；制定《经营者集中反垄断合规指引》，强化经营者集中反垄断合规指导；制定《横向经营者集中审查指引》，增强经营者集中审查工作透明度；制定《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)》，进一步明确处罚标准，规范自由裁量权富途证券，保障执法尺度透明统一。
在加强监管执法、维护公平竞争方面，3年来，市场监管总局严格依法审查具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中案件，对武汉用通医药有限公司收购山东北大高科华泰制药有限公司予以禁止，对新思科技公司收购安似科技公司等10起经营者集中附条件批准，对15起经营者集中案件提出竞争关注，对38起违法实施经营者集中案件公开作出行政处罚，同时对37起附条件案件审查决定的执行情况进行全程、严格监督。
在强化服务职能、引导企业合规方面，市场监管总局深入调研、积极回应企业诉求，在业务系统中增加无条件批准案件情况、简易案件公示查询功能；强化海外反垄断风险应对指导，召开防范海外反垄断风险部门座谈会，启动系列海外反垄断大讲堂，编纂《OECD国家相关反垄断法律制度简述》，有力护航我国企业“出海”。目前，市场监管总局正在研究公布系列经营者集中审查典型案例，反映反垄断执法机构竞争分析方法和思路，为经营主体申报经营者集中提供更明确的参考和指引。
据悉富途证券，市场监管总局将继续完善经营者集中反垄断监管制度，努力提升审查质效，以科学监管、有效监管、精准监管维护公平竞争、充满活力的市场环境，为深入推进全国统一大市场建设保驾护航。
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